2025年02月06日 星期四
會(huì)稽山下，潺潺楓溪水。60年前，浙江省諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造出“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵和歷史使命。從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)、從陸上到海上、從線下到線上……“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從一地“盆景”發(fā)展為各地精彩“楓”景，土生土長的東方經(jīng)驗(yàn)遍地開花。
2023年，是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。一年來，人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，常踐常新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做深做實(shí)審判工作現(xiàn)代化，用心用情用力繪出更加和美“楓”景。
依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
群雁高飛頭雁領(lǐng)，船載萬斤靠舵人。
無論“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如何發(fā)展，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是其不變靈魂和根本保證。
2023年11月6日，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年大會(huì)在京召開。會(huì)議指出，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為全國政法戰(zhàn)線一面高高飄揚(yáng)的旗幟，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。
11月7日，最高人民法院召開黨組會(huì)學(xué)習(xí)貫徹紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年大會(huì)精神，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代新形勢下，矛盾糾紛涉及的領(lǐng)域更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、關(guān)系更加復(fù)雜。要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，妥善化解各類矛盾糾紛，落實(shí)好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮活實(shí)踐中，人民法院始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問題的強(qiáng)大效能。
依托三級(jí)一站式矛盾糾紛調(diào)解中心，2023年，山東省煙臺(tái)市蓬萊區(qū)通過聯(lián)席會(huì)商，將一批涉老舊小區(qū)改造、土地承包、排妨拆遷、群體性欠薪等矛盾糾紛化解在訴前。從法院主導(dǎo)的“一站式”到黨委領(lǐng)導(dǎo)的“一站式”，蓬萊區(qū)人民法院積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的大格局，與各部門之間建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成解紛合力，進(jìn)一步變“法院主抓、單打獨(dú)斗”為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共治”。
2023年3月，黑龍江省高級(jí)人民法院黨組將“訴源治理”列入六大攻堅(jiān)項(xiàng)目首位。之后，望奎縣人民法院在全縣自然屯都設(shè)立了“調(diào)解平臺(tái)進(jìn)網(wǎng)格”聯(lián)系點(diǎn)。依托黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格建設(shè)，望奎法院聞“紛”而動(dòng)，發(fā)現(xiàn)糾紛的“嗅覺”更加靈敏，同時(shí)通過打造群眾身邊就案講法的宣傳站、巡回審理的接待站、送法上門的服務(wù)站、掌握糾紛背景的信息站、快速傳喚當(dāng)事人的投遞站，更好實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地化解。
北京市西城區(qū)人民法院推行“全周期”訴源治理工作法，通過對(duì)接北京市黨建引領(lǐng)接訴即辦改革和西城區(qū)“全響應(yīng)”機(jī)制、整合人民法院在線服務(wù)北京平臺(tái)等12個(gè)渠道、走訪摸排涉訴涉訪較多的街道、向有關(guān)部門發(fā)送類案和綜合治理類司法建議等方式，聯(lián)動(dòng)抓好前端、快速響應(yīng)訴求、主動(dòng)治理“未病”。
創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，以“小支點(diǎn)”撬動(dòng)基層治理大格局
作為審判體系的“神經(jīng)末梢”，人民法庭位于化解矛盾糾紛、服務(wù)群眾的最前沿。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，人民法庭成為提供司法服務(wù)，參與基層治理的重要“支點(diǎn)”。
據(jù)最高人民法院民一庭相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2023年底，法庭布局進(jìn)一步優(yōu)化，全國實(shí)際運(yùn)行人民法庭10516個(gè)。其中，鄉(xiāng)村法庭7297個(gè)、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭1983個(gè)、城區(qū)法庭1236個(gè)。人民法庭司法服務(wù)實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)有效覆蓋，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能作用。
2023年8月25日，最高人民法院以“打造楓橋式人民法庭推動(dòng)訴源治理”為主題，發(fā)布第五批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例：
打通司法服務(wù)“最后一公里”。內(nèi)蒙古自治區(qū)新巴爾虎右旗人民法院寶格德烏拉人民法庭干警背著國徽進(jìn)嘎查、入牧戶，足跡踏遍整個(gè)巴爾虎草原，行程巡遍呼倫、貝爾兩大湖沿岸，用實(shí)際行動(dòng)做好基層群眾矛盾糾紛化解工作，為當(dāng)?shù)啬撩衽艖n解難。
積極服務(wù)基層社會(huì)治理。海南省文昌市人民法院東路人民法庭主動(dòng)服務(wù)轄區(qū)工業(yè)園建設(shè)，化解因種養(yǎng)殖業(yè)引發(fā)的土地、相鄰等糾紛，助力文明家庭打造，維護(hù)校園安全……以法治力量助力基層社會(huì)發(fā)展，有效預(yù)防化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。
激活基層自治“源動(dòng)力”。天津市北辰區(qū)人民法院青光人民法庭與村鎮(zhèn)黨組織建立共建機(jī)制，指引完善村規(guī)民約，以打造“無訟鄉(xiāng)村”為抓手，積極推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程，使之成為法律法規(guī)“宣傳員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、社情民意“信息員”，引導(dǎo)基層群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
提升司法服務(wù)效能。浙江省麗水市中級(jí)人民法院開展人民法庭“一件事”改革：推進(jìn)協(xié)作聯(lián)動(dòng)“一件事”，將人民法庭的工作融入地方黨委、政府的中心工作；推進(jìn)立調(diào)審執(zhí)“一件事”，將立案、調(diào)解、審判、執(zhí)行等流程整合，讓更多糾紛一次性化解；推動(dòng)特色領(lǐng)域“一件事”，實(shí)現(xiàn)糾紛一攬子解決。讓正義提速、為群眾減負(fù)。
……
2023年11月16日，最高人民法院啟動(dòng)“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范項(xiàng)目。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，從2023年開始至2035年，每兩年評(píng)估一次，每次評(píng)估創(chuàng)建100家“楓橋式人民法庭”，考評(píng)指標(biāo)聚焦政治建設(shè)、執(zhí)法辦案、源頭治理、非訴解紛、群眾工作、基礎(chǔ)建設(shè)等六個(gè)方面。以“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)人民法庭靠前服務(wù)，做深做實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
做深做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能，將矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訟
“因?yàn)閰悄痴?dòng)手打人，我在醫(yī)院整整住了一個(gè)多星期！”
“我還在拘留所關(guān)了好幾天呢，要不是她田某鳳幫腔，我能動(dòng)手？再說牛踩壞莊稼也不是一次兩次了?！?/span>
一場因牛踩了耕田導(dǎo)致的糾紛，使田吳兩家結(jié)了仇。為解難題，當(dāng)事人的親家、女兒、朋友、鄰居、村支書等通過法院駐院調(diào)解員做工作，凝聚共識(shí)解“疙瘩”，最終糾紛一次調(diào)成、案結(jié)事了。2023年，湖南省岳陽市兩級(jí)法院全面推廣“群英斷是非”訴源治理工作法，不只是挑選鄉(xiāng)賢能人等精英來調(diào)解，而是不給“群英”設(shè)門檻，只要對(duì)當(dāng)事人有話語權(quán)、有影響力，就能共評(píng)共商共斷“是與非”，參與主體更加廣泛。同時(shí)，通過在社區(qū)指導(dǎo)召開“群英會(huì)”，群眾糾紛群眾解，矛盾被就地化解在基層。
黨的二十大報(bào)告提出，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。作為我國獨(dú)創(chuàng)的非訴訟糾紛解決方式，調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中起到基礎(chǔ)性作用。如今，這朵“東方之花”綻放得日益絢麗。
2023年5月，廣東省汕頭市濠江區(qū)人民法院聯(lián)合區(qū)司法局正式推行“云調(diào)濠江”品牌，法院與司法所、社區(qū)村居人民調(diào)解組織直接連線，在線提供法律意見建議、在線委托委派或聯(lián)合調(diào)解、在線司法確認(rèn)，各方聯(lián)系得更加緊密便捷，通過指導(dǎo)調(diào)解、司法確認(rèn)等手段，調(diào)解員和當(dāng)事人心里也更有底。
深度挖掘“和為貴”“無訟”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)矛盾更“和平”“和氣”解決，安徽省桐城市人民法院從歷史典故中提煉思想內(nèi)涵，通過“六尺巷六步走”調(diào)解工作法引導(dǎo)矛盾雙方相互禮讓，化干戈為玉帛。
2023年7月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于訴前調(diào)解中委托鑒定工作規(guī)程（試行）》，提出人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，對(duì)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、醫(yī)療損害責(zé)任糾紛等適宜進(jìn)行訴前鑒定的糾紛，依托人民法院委托鑒定系統(tǒng)提供鑒定服務(wù)，為調(diào)解工作駛?cè)雽I(yè)化快車道提供更多助力。
2024-01-13 08:39:38 | 來源：人民法院報(bào)